隨著我國工業(yè)化、城市化和市場化進程的不斷推進，土地成為大規(guī)模經(jīng)濟開發(fā)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支撐點之一。同時，土地作為重要的資源要素，也是農(nóng)民安身立命之本。土地征收涉及被征收土地的集體和個人的切身利益，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，因此，土地征收決策中引入社會穩(wěn)定風險評估機制至關(guān)重要。

2021年7月2日，國務(wù)院公布新修訂的《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《條例》），自2021年9月1日起施行。此次《條例》修訂是貫徹落實2019年新修訂的《土地管理法》的重要舉措。11月29日，《天津市土地管理條例》修訂通過，自2022年1月1日起施行?！短旖蚴型恋毓芾項l例》明確社會穩(wěn)定風險評估是申請土地征收的重要依據(jù)。隨著系列政策文件的落地，社會穩(wěn)定風險評估成為集體土地征收過程中必不可少的一環(huán)。天咨集團風險評估中心（以下簡稱風險評估中心）深入落實土地征收穩(wěn)評機制，承擔了系列大型項目的土地征收穩(wěn)評工作。

一、土地征收穩(wěn)評助力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2021年，風險評估中心承接了蒙西煤制天然氣外輸管道項目、天津中心城區(qū)至靜海市域（郊）鐵路首開段工程（團泊西—京華路）、團大公路（省界-新津淶公路段）改建工程等多項土地征收社會穩(wěn)定風險評估任務(wù)。此類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目以線性工程為主，區(qū)域跨度大，涉及村鎮(zhèn)較多，調(diào)研難度大。

如蒙西管道項目，全長約1279km，途經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、河北省、天津市，一期工程包含24座站場閥室需要辦理土地征轉(zhuǎn)手續(xù)，分別位于定興段、高碑店段、固安段、霸州段、永清段、安次段、黃驊段、靜海段、濱海新區(qū)段。

蒙西管道項目一期工程施工現(xiàn)場

風險評估中心首先針對政府相關(guān)部門、征收地塊所在的村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府和組織進行座談訪談，了解土地征轉(zhuǎn)過程中可能存在的問題、預期村民所持態(tài)度及意見訴求等。其次采取張貼公示公告的形式，廣泛征求受影響群眾的意見，并對被征地村民及其他村民均展開問卷調(diào)研，了解其對土地征轉(zhuǎn)、征地補償安置的態(tài)度及訴求，在風險調(diào)查的同時，對項目建設(shè)的意義、補償安置政策與標準等村民關(guān)心的問題進行解釋說明，有效降低了村民通過非正常渠道表達訴求的可能性。通過上述舉措，穩(wěn)妥推進項目征地工作進程，助力基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

二、土地征收穩(wěn)評助力成片開發(fā)建設(shè)

2021年，風險評估中心陸續(xù)承擔了武清開發(fā)區(qū)國際企業(yè)社區(qū)地塊五及地塊六、武清區(qū)光明道南側(cè)影視城附近地塊等多項土地征收社會穩(wěn)定風險評估任務(wù)，均為政府組織實施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地，涉及農(nóng)村集體土地約75萬平方米。

武清開發(fā)區(qū)國際企業(yè)社區(qū)土地征收成片開發(fā)方案(2021-2023年)公示稿

風險評估中心結(jié)合項目具體情況，通過現(xiàn)場踏勘了解土地現(xiàn)狀及周邊自然環(huán)境；通過全面搜集相關(guān)資料、座談訪談、輿情收集等方式，直接或間接了解利益相關(guān)群體對征收補償和安置方案的意見和態(tài)度；邀請相關(guān)專家圍繞土地征轉(zhuǎn)工作的合法性、合理性、可行性、可控性進行客觀、全面地評估論證；在綜合考慮各方意見和全面分析論證的基礎(chǔ)上，對土地征轉(zhuǎn)過程中可能引發(fā)矛盾沖突的概率、負面影響程度作出評估預測，明確風險等級，并提出風險防范化解措施。部分項目風險評估報告已通過區(qū)政府組織的審查。項目征地一定程度上滿足了成片開發(fā)建設(shè)的用地需求，對于改善地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

三、土地征收穩(wěn)評理論研究成果

在扎實推進土地征收穩(wěn)評實務(wù)工作的同時，風險評估中心持續(xù)進行理論探索，在《中國工程咨詢》雜志上發(fā)表《新<土地管理法>實施后征地社會穩(wěn)定風險評估工作探討》一文。文章梳理了征地穩(wěn)評工作中存在的主要問題，包括評估主體與實施主體尚不明確、各地評估程序差異較大、穩(wěn)評開展時段存在爭議、與項目穩(wěn)評工作重復、風險等級評判標準及結(jié)果運用未明確、責任追究制度待完善等。針對以上問題提出了有針對性的建議，如盡快出臺征地穩(wěn)評工作實施細則、明確相關(guān)責任主體、分類采取不同評估模式、于補償安置方案編制階段開展穩(wěn)評工作、部分征地穩(wěn)評可與項目穩(wěn)評合并、明確風險等級評判標準及結(jié)果運用、完善違法違規(guī)情形責任追求制度等，為今后項目單位、第三方評估機構(gòu)、審批主管部門科學開展征地穩(wěn)評工作奠定了理論基礎(chǔ)。

《新<土地管理法>實施后征地社會穩(wěn)定風險評估工作探討》

自社會穩(wěn)定風險評估納入土地征收程序以來，風險評估中心堅持深入基層，全面識別集體土地征收可能引發(fā)的風險，科學評定風險等級，有針對性地制定防范化解措施，受到相關(guān)部門和各委托單位的一致好評，為國家基礎(chǔ)設(shè)施、成片開發(fā)等項目建設(shè)提供了有力支撐。今后，風險評估中心將繼續(xù)在征地穩(wěn)評領(lǐng)域不斷探索，持續(xù)完善征地穩(wěn)評工作流程，為重大項目建設(shè)順利推進提供基礎(chǔ)保障。 

天咨集團風險評估中心簡介

天津國際工程咨詢集團有限公司（簡稱“天咨集團”）于2020年9月26日完成企業(yè)工商注冊登記，轉(zhuǎn)為國有法人獨資企業(yè)。天咨集團前身為天津國際工程咨詢公司，成立于1987年12月，為正局級事業(yè)單位。2002年9月經(jīng)市委、市政府批準成立“天津市政府投資項目評審中心”，與公司為一套機構(gòu)、兩塊牌子。2013年8月公司加掛“天津市重大項目社會穩(wěn)定風險評估中心”牌子。天咨集團下設(shè)社穩(wěn)評估部（風險評估中心）。目前，已建立完善的社穩(wěn)評估流程及200余人的社會穩(wěn)定風險專家?guī)?，在鄰避項目風險評估、風險定量分析、風險評估結(jié)果應(yīng)用等方面開展了研究。近年來，完成重大工程建設(shè)、重大改革改制、重大行政決策、土地征收等類型社會穩(wěn)定風險評估項目約600項，較好地履行了預防化解矛盾等職責使命，為政府、企業(yè)科學決策提供了有力支撐。

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