按照國家及我市對重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的要求，凡是涉及生態(tài)環(huán)保、資源開發(fā)、垃圾處理等容易引發(fā)大規(guī)模集體上訪或群體性事件的重大項目建設(shè)，黨政機關(guān)、企事業(yè)單位作出決策前均應(yīng)進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。2021年，天咨集團風(fēng)險評估中心（以下簡稱風(fēng)險評估中心）助力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，完成多項生態(tài)保護修復(fù)建設(shè)、危險廢物綜合利用、固體廢物利用處置等生態(tài)環(huán)境類項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

一、生態(tài)保護修復(fù)建設(shè)

《天津市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》提出堅持“留白、留綠、留璞”，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)安全格局；統(tǒng)籌生態(tài)保護、修復(fù)、建設(shè)，推進山水林田湖海系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。2021年，風(fēng)險評估中心承擔(dān)了大黃堡濕地自然保護區(qū)整改及保護修復(fù)項目、團泊鳥類自然保護區(qū)生態(tài)修復(fù)項目、天津市薊州區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理二期工程等多個生態(tài)保護修復(fù)建設(shè)項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。此類項目內(nèi)容復(fù)雜，存在矛盾問題突出，出現(xiàn)社會穩(wěn)定風(fēng)險將帶來不良社會影響。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估有利于項目平穩(wěn)推進，對同類項目實施具有較好的示范引領(lǐng)作用。

如大黃堡濕地自然保護區(qū)整改及保護修復(fù)項目，風(fēng)險評估中心多層次全方面參與項目調(diào)查，鑒于項目的復(fù)雜性和重要性，邀請專家參與項目現(xiàn)場踏勘和基層政府座談，問卷回訪結(jié)合接待來訪詳細(xì)了解利益相關(guān)群體的態(tài)度。從社會風(fēng)險治理的角度向項目單位和有關(guān)部門提供了同類項目化解風(fēng)險成功案例，提出了重視群眾存疑問題、保障群眾反映問題渠道暢通等意見建議，為項目實施提供依據(jù)和保障。咨詢成果作為項目后續(xù)審批環(huán)節(jié)支撐要件予以上報，該項目被評為首屆重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估與治理優(yōu)秀案例。

大黃堡濕地自然保護區(qū)

大黃堡濕地自然保護區(qū)整改及保護修復(fù)項目獲獎證書

二、危險廢物綜合利用

“十四五”時期，天津?qū)⒔y(tǒng)籌危險廢物、固體廢物等要素，完善環(huán)境風(fēng)險防控體系，保障生態(tài)環(huán)境安全。針對危險廢物綜合利用類項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，風(fēng)險評估中心建立了包括風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險識別、風(fēng)險估計、風(fēng)險防范和化解措施、風(fēng)險等級判定、風(fēng)險評估結(jié)論在內(nèi)的較完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估體系，為此類項目實施提供依據(jù)和保障。

如10萬噸/年廢礦物油綜合利用項目，評估過程中征求了相關(guān)部門、基層政府、基層組織和公眾的意見基礎(chǔ)上，組織專家進行評估論證，重點考慮了項目建設(shè)及運營期間對周邊空氣、水、土壤等造成的生態(tài)環(huán)境影響，并采取定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，判別項目全生命周期面臨的總體社會環(huán)境和媒體輿論趨勢，結(jié)合項目實際情況，綜合判斷項目的風(fēng)險等級。通過評估幫助項目單位從源頭上防范化解風(fēng)險，為項目順利實施提供保障。

10萬噸/年廢礦物油綜合利用項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估論證會

三、固體廢物利用處置

2021年，風(fēng)險評估中心承擔(dān)了多個企業(yè)固體廢物利用處置項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。風(fēng)險評估中心在風(fēng)險調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對項目可能導(dǎo)致發(fā)生風(fēng)險或不確定事件的情形，全面、全程查找并分析可能引發(fā)項目風(fēng)險的各類風(fēng)險因素，對風(fēng)險發(fā)生可能性、影響范圍和風(fēng)險發(fā)生后對項目影響的嚴(yán)重程度進行估計，綜合判斷項目的風(fēng)險等級，并制定相應(yīng)的風(fēng)險防范和化解措施。

如天津德豐利勝固體廢棄物處理有限公司有機廢棄物綜合利用處置項目，風(fēng)險評估中心通過實地走訪、資料搜集、問卷回訪等工作，充分分析利益相關(guān)者主要訴求，重點識別項目建設(shè)、運營期間涉及的風(fēng)險點，提出了對應(yīng)的防范化解措施，明確了相關(guān)責(zé)任主體及協(xié)助單位。做到充分考慮群眾利益，保障項目穩(wěn)步推進實施。

天津德豐利勝固體廢棄物處理有限公司有機廢棄物綜合利用處置項目效果圖

評估工作受到相關(guān)部門和委托單位的一致好評，為生態(tài)環(huán)境類項目實施預(yù)防和化解矛盾，維護社會穩(wěn)定提供了有利支撐。下階段，天咨集團將持續(xù)提升咨詢質(zhì)量和水平，進一步發(fā)揮風(fēng)險評估工作對促進科學(xué)決策、防范化解風(fēng)險、維護群眾利益、保障經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。

天咨集團風(fēng)險評估中心簡介

天津國際工程咨詢集團有限公司（簡稱“天咨集團”）于2020年9月26日完成企業(yè)工商注冊登記，轉(zhuǎn)為國有法人獨資企業(yè)。天咨集團前身為天津國際工程咨詢公司，成立于1987年12月，為正局級事業(yè)單位。2002年9月經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)成立“天津市政府投資項目評審中心”，與公司為一套機構(gòu)、兩塊牌子。2013年8月公司加掛“天津市重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中心”牌子。天咨集團下設(shè)社穩(wěn)評估部（風(fēng)險評估中心）。目前，已建立完善的社穩(wěn)評估流程及200余人的社會穩(wěn)定風(fēng)險專家?guī)欤卩彵茼椖匡L(fēng)險評估、風(fēng)險定量分析、風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)用等方面開展了研究。近年來，完成重大工程建設(shè)、重大改革改制、重大行政決策、土地征收等類型社會穩(wěn)定風(fēng)險評估項目約600項，較好地履行了預(yù)防化解矛盾等職責(zé)使命，為政府、企業(yè)科學(xué)決策提供了有力支撐。

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