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天咨集團2023年社穩評估工作回顧④重大改革篇
發(fā)布日期:2024-03-28 瀏覽次數:871

黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度推進(jìn)全面深化改革,以改革促發(fā)展、謀進(jìn)步,在經(jīng)濟發(fā)展上實(shí)現從追求向重視質(zhì)的轉變。與此同時(shí),改革中的中國社會(huì ),正面對著(zhù)復合、復雜的風(fēng)險帶來(lái)的挑戰,而改革決策本身,同樣可能成為風(fēng)險之源。重大改革的社會(huì )穩定風(fēng)險評估能夠規范和化解矛盾,是保證改革質(zhì)量,消減改革風(fēng)險的必要步驟。

2023年,天咨集團風(fēng)險評估中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)評估中心)立足天津市,服務(wù)京津冀,緊密?chē)@政府和企業(yè)需求,助推重大改革事項順利落地,完成了廠(chǎng)辦大集體改制、吸收合并低效無(wú)效企業(yè)、盤(pán)活醫療資產(chǎn)等多項重大改革事項的社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作。

一、保障國企改革目標順利實(shí)施

上世紀七八十年代,一些國有企業(yè)資助興辦的向主辦企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)的廠(chǎng)辦大集體,對發(fā)展經(jīng)濟和安置回城知識青年、職工子女就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但隨著(zhù)國有企業(yè)改革的不斷深化和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展,這些企業(yè)產(chǎn)權不清、機制不活、人員富余、市場(chǎng)競爭力弱等問(wèn)題日益突出,大量企業(yè)停產(chǎn)、職工失業(yè)。開(kāi)展廠(chǎng)辦大集體改革能夠積極穩妥解決上述問(wèn)題,促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

按照相關(guān)文件要求,北京海淀鐵科技術(shù)開(kāi)發(fā)公司擬實(shí)施廠(chǎng)辦大集體企業(yè)改革,評估中心承接了此次改革事項的風(fēng)險評估工作。評估過(guò)程中,評估中心結合廠(chǎng)辦大集體改革有關(guān)政策要求和涉改單位實(shí)際情況,廣泛征求鐵科院集團、海淀鐵科公司的管理層和員工等方面的意見(jiàn)和建議,深入調查與分析資產(chǎn)處置與債權債務(wù)處理、人員安置等問(wèn)題,對于改制實(shí)施過(guò)程中可能引發(fā)矛盾沖突的概率、負面影響程度和可能涉及的人員數量、范圍和反應作出評估預測,確定評估事項風(fēng)險等級,提出對策建議,并制定相應的防范化解措施和應急預案,協(xié)助北京海淀鐵科技術(shù)開(kāi)發(fā)公司圓滿(mǎn)完成此次廠(chǎng)辦大集體改制工作。

 

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評估中心組織企業(yè)職工調查

 

二、助力國有資本優(yōu)化結構布局

隨著(zhù)供給側結構性改革和高質(zhì)量發(fā)展要求的不斷深入,在國企中長(cháng)期虧損、資不抵債的低效無(wú)效企業(yè)退出勢在必行。國企吸收合并是進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟布局及國企股權結構與資源配置,解決國企歷史遺留問(wèn)題,進(jìn)一步規范管理,做強做優(yōu)國有資本的有效途徑。

為持續推進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效,提高資本配置效率,清理退出低效無(wú)效企業(yè),天津水務(wù)集團濱海水務(wù)有限公司擬采取吸收合并的方式注銷(xiāo)天津華紡水務(wù)有限公司,并委托評估中心進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作。接受委托后,評估中心第一時(shí)間成立評估小組,全面收集并認真審閱該決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估相關(guān)資料,與濱海水務(wù)公司負責吸收合并事項的相關(guān)工作人員進(jìn)行座談訪(fǎng)談,并對企業(yè)管理層、職工和上級單位分別進(jìn)行了調研,全面了解不同利益相關(guān)者的意見(jiàn)和訴求。同時(shí)組織相關(guān)專(zhuān)家評估論證該決策的風(fēng)險因素、風(fēng)險等級及防范化解措施,針對重整實(shí)施可能引發(fā)的各種社會(huì )穩定風(fēng)險,制定相應的防范化解措施和應急處置預案。

在完成天津水務(wù)集團濱海水務(wù)有限公司吸收合并天津華紡水務(wù)有限公司的社穩評估工作后,評估中心又承接了天津市自來(lái)水集團有限公司吸收合并并注銷(xiāo)天津中法芥園水務(wù)有限公司的社會(huì )穩定風(fēng)險評估。評估中心結合天津中法芥園水務(wù)的實(shí)際情況,深入調查和分析,編制社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告,助力國有資本優(yōu)化結構布局。

 

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華紡水務(wù)公司管理層座談會(huì )

 

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評估中心組織專(zhuān)家評估論證會(huì )

 

三、推進(jìn)國興醫療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展

國有企業(yè)辦醫療機構是醫療衛生服務(wù)體系的重要組成部分,是建設健康中國的重要力量。近年來(lái),為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,國有企業(yè)在通過(guò)資源整合、重組改制等方式不斷深化改革的同時(shí),保留了部分醫療機構。發(fā)展壯大以醫療健康為主業(yè)的國有企業(yè)辦醫療機構,形成與政府辦醫療機構等相互促進(jìn)、共同發(fā)展的健康保障格局具有重要意義。

為推動(dòng)天津河東天鐵醫院高質(zhì)量發(fā)展,根據天津國興資本運營(yíng)有限公司工作安排部署,擬開(kāi)展天鐵醫院向天津市區搬遷工作,并委托評估中心進(jìn)行有關(guān)社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作。接受委托后,評估中心結合決策所在地的實(shí)際情況,根據需要開(kāi)展公眾調查,向受該決策影響的相關(guān)群體了解情況、聽(tīng)取意見(jiàn),同時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )了解該決策的媒體輿情導向。組織召開(kāi)該決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估論證會(huì ),邀請相關(guān)專(zhuān)家,對天鐵醫院搬遷事項進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估。在綜合考慮各方意見(jiàn)和全面分析論證的基礎上,確定風(fēng)險等級,完成評估報告編制工作。

在完成天津河東天鐵醫院搬遷重大決策事項的社穩評估后,評估中心又開(kāi)展了天津河東天鐵醫院項目的社會(huì )穩定風(fēng)險評估。在評估過(guò)程中,評估中心結合天鐵醫院實(shí)際情況,深化調研,利用座談訪(fǎng)談、問(wèn)卷等多種方式開(kāi)展調研,充分聽(tīng)取相關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn),識別風(fēng)險點(diǎn),明確風(fēng)險等級,助力天津河東天鐵醫院項目平穩落地,推進(jìn)國興醫療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

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評估中心組織專(zhuān)家評估論證會(huì )

 

當前國內外的復雜局勢對改革的科學(xué)性和前瞻性提出了更高要求。重大改革的社會(huì )穩定風(fēng)險評估作為一種實(shí)質(zhì)上的倒逼機制,為公眾利益和意志搭建了開(kāi)放的表達平臺,通過(guò)搭建溝通橋梁,在改革作出前征求公眾意見(jiàn),充分考慮公眾利益,為改革的實(shí)施夯實(shí)基礎。下一步,評估中心將繼續發(fā)揮重大改革與公眾意志之間的紐帶作用,讓重大改革更貼近民生,讓民生更理解重大改革,助力實(shí)現改革、發(fā)展和穩定三者的互促共生。

 

天咨集團風(fēng)險評估中心簡(jiǎn)介

天津國際工程咨詢(xún)集團有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)天咨集團)于2020926日完成企業(yè)工商注冊登記,轉為國有法人獨資企業(yè)。天咨集團前身為天津國際工程咨詢(xún)公司,成立于198712月,為正局級事業(yè)單位。20029月經(jīng)市委、市政府批準成立天津市政府投資項目評審中心,與公司為一套機構、兩塊牌子。20138月公司加掛天津市重大項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估中心牌子。天咨集團下設社穩評估部(風(fēng)險評估中心)。目前,已建立完善的社穩評估流程及200余人的社會(huì )穩定風(fēng)險專(zhuān)家庫,在鄰避項目風(fēng)險評估、風(fēng)險定量分析、風(fēng)險評估結果應用等方面開(kāi)展了研究。近年來(lái),完成重大工程建設、重大改革改制、重大行政決策、土地征收等類(lèi)型社會(huì )穩定風(fēng)險評估項目700多項,較好地履行了預防化解矛盾等職責使命,為政府、企業(yè)科學(xué)決策提供了有力支撐。

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