隨著我國城市化建設(shè)進(jìn)程邁入新階段，城市建設(shè)已從過去偏重追求增量的“粗放式發(fā)展”進(jìn)入更加關(guān)注存量的“精細(xì)化運(yùn)營”階段。城市更新通過賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高存量資源的綜合使用效率，不斷提升城市能級(jí)，讓城市空間重獲生命力。城市更新已成為推動(dòng)盤活存量、培育增量、提升質(zhì)量的重要工作抓手。

天咨集團(tuán)城市更新部積極響應(yīng)國資委盤活存量資產(chǎn)的工作部署，將城市更新與盤活存量相結(jié)合，推進(jìn)研究津?yàn)硰V場、五大道、廣播器材廠、天開科技園等存量資產(chǎn)盤活的路徑和關(guān)鍵點(diǎn)，賦能低效資產(chǎn)再放異彩。

（一）城市微更新—文商旅助力津?yàn)硰V場重?zé)ó惒?/span>

天津津?yàn)硰V場作為融合現(xiàn)代化、歐式建筑于一體的高端商務(wù)商業(yè)聚集區(qū)，經(jīng)歷10余年的發(fā)展后面臨業(yè)態(tài)老化、品牌競爭力下降、消費(fèi)吸引力不足、空置率較高等問題，急需通過城市更新迭代轉(zhuǎn)型升級(jí)。城市更新部助力天津旅游集團(tuán)通過商業(yè)資源導(dǎo)入、文旅活動(dòng)助力，推動(dòng)津?yàn)秤慰图⒅行募肮庥靶沩?xiàng)目，通過“微更新、精提升”，基于“文化搭臺(tái)、旅游導(dǎo)入、商業(yè)變現(xiàn)”的更新理念，重塑津?yàn)硰V場天津文商旅新IP，打造600年城市文化會(huì)客廳、文商旅地標(biāo)宣傳引流平臺(tái)及津門老字號(hào)打卡集合地，使津?yàn)硰V場及周邊地區(qū)重新煥發(fā)生機(jī)與活力。

項(xiàng)目堅(jiān)持經(jīng)營模式創(chuàng)新，引入社會(huì)資源和專業(yè)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)存量資產(chǎn)優(yōu)化整合，提升項(xiàng)目運(yùn)營管理能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)方、旅游經(jīng)營權(quán)所有方、商業(yè)運(yùn)營方的合作共贏，充分激發(fā)各方的積極性；以項(xiàng)目激活海河旅游資源和津?yàn)硰V場存量資源，以文化、旅游、商業(yè)為津?yàn)硰V場賦能，提升津?yàn)硰V場經(jīng)濟(jì)和人文活力，提高存量資產(chǎn)效益。該項(xiàng)目的成功實(shí)施將為存量資產(chǎn)盤活和城市微更新提供積極的示范效應(yīng)。

圖1  十一國慶期間津?yàn)硰V場燈光秀現(xiàn)場圖

（二）分散產(chǎn)權(quán)城更探索—五大道小洋樓街區(qū)提升研究

五大道歷史文化街區(qū)作為融合西方文化和中國傳統(tǒng)文化的重要載體和歷史印跡，被公認(rèn)為天津市獨(dú)具特色的“萬國建筑博覽會(huì)”。但由于產(chǎn)權(quán)雜亂、空間狹小、配套不足，長期以來五大道的歷史文化資源一直沒有有效釋放。

受市重點(diǎn)項(xiàng)目工作辦邀請(qǐng)，城市更新部承接了“五大道區(qū)域城市更新項(xiàng)目謀劃”工作。為有效盤活五大道小洋樓資源、講好小洋樓生生不息故事、保護(hù)好五大道歷史風(fēng)貌和慢生活方式，策劃從城市體檢入手，對(duì)五大道的空間肌理、建筑現(xiàn)狀、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、歷史文物資源、閑置資源等開展診斷，梳理出其文化資源價(jià)值未充分挖掘、風(fēng)貌建筑產(chǎn)權(quán)歸屬復(fù)雜、現(xiàn)狀空間難以適應(yīng)片區(qū)功能快速迭代、片區(qū)交通問題日益凸顯等問題清單，基本傳承再現(xiàn)、保護(hù)利用、功能升級(jí)、價(jià)值提升，提出了文旅融合的旅游體驗(yàn)和消費(fèi)氛圍、歷史建筑保護(hù)利用“共建共治共享”、文化康養(yǎng)文化活力載體打造、歷史街區(qū)原真性保護(hù)、慢行交通的解決方案，激活五大道小洋樓的應(yīng)有價(jià)值，并把錯(cuò)配閑置的資源擺正、錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系理順，且賦予新的內(nèi)容和價(jià)值。經(jīng)深入調(diào)查研究，形成了“五大道區(qū)域城市更新總體策劃---城市中心區(qū)多產(chǎn)權(quán)歷史街區(qū)更新模式研究”，為五大道的盤活提升進(jìn)行了有益的探索，并提供了重要的借鑒。

圖2  五大道區(qū)域城市更新項(xiàng)目謀劃評(píng)審匯報(bào)現(xiàn)場圖

（三）低效土地利用——借力存量盤活相關(guān)政策探索可行路徑

2023年9月14日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕171號(hào)），提出以增量為主的土地資源開發(fā)轉(zhuǎn)到存量提效的重大決策，并將城中村和低效工業(yè)用地列為重點(diǎn)。為有效盤活低效土地，城市更新部綜合利用城市更新、片區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、工業(yè)技術(shù)改造等政策對(duì)其進(jìn)行分類研究，探索借助城市更新政策，將城中村、低效工業(yè)用地等列入城市更新范圍，在滿足拆除比、拆建比等相關(guān)指標(biāo)情況下，研究通過拆除新建、提升改造、產(chǎn)業(yè)賦能等方式盤活低效用地的可行路徑；探索原土地使用權(quán)人、再開發(fā)實(shí)施主體、政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)或者投資平臺(tái)通過重組、收購等方式，研究集中連片綜合盤活相鄰多宗低效利用地塊的可行路徑；探索利用現(xiàn)有工業(yè)用地建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)、新基建、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、產(chǎn)品改良、產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，研究實(shí)施立體開發(fā)、復(fù)合用地，重新盤活利用原低效工業(yè)用地的可行路徑。

今后，城市更新部將進(jìn)一步聚焦存量資源，致力于城市更新相關(guān)政策研究、項(xiàng)目實(shí)施模式創(chuàng)新、前期咨詢服務(wù)和項(xiàng)目過程管理咨詢，積極構(gòu)建城市更新資源生態(tài)體系，助力城市更新項(xiàng)目孵化和落地實(shí)施，更好發(fā)揮城市更新作為存量資產(chǎn)盤活的重要作用，推動(dòng)天津城市低效資源優(yōu)化利用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。